Wird die Lockerung der Regeln für den städtischen Aufenthalt für Migranten Xis wohlhabendes China aufbauen?

Seit China in den 1980er Jahren begann, ländliche Gemeinden aufzulösen, strömen Migranten in die Städte, um Arbeit zu finden. Da ländliche Transplantationen jedoch keinen Anspruch auf einen städtischen Wohnsitz haben, haben sie keinen einfachen Zugang zu öffentlicher Bildung und sozialer Sicherheit.

Frühere Bemühungen, die Regeln für den städtischen Aufenthalt zu ändern, sind weitgehend gescheitert. Nun versucht China es erneut, indem es die Beschränkungen für die Registrierung von Haushalten in kleinen und mittleren Städten lockert, um die Kluft zwischen Land- und Stadtbürgern zu schließen und die wirtschaftliche Effizienz zu steigern. Dies steht im Einklang mit dem Ziel des chinesischen Staatschefs Xi Jinping, eine sichere Mittelschicht aufzubauen, die eine verbraucherorientierte Wirtschaft antreiben kann.

Warum wir das geschrieben haben

Chinas Haushaltsregistrierungssystem blockiert die Rechte von Landmigranten in Städten. Maßnahmen zur Lockerung der Regeln werden als Schritt zu mehr gemeinsamem Wohlstand verstanden.

Landmigranten kämpfen seit langem mit dem Dilemma, ihre Kinder zu erziehen, die nicht automatisch für die öffentliche Bildung in den Städten qualifiziert sind. Manche schicken Kinder nach Hause, um bei den Großeltern zu leben. Andere knausern und sparen, um Privatschulen zu bezahlen. Aber die Frustration sitzt bei vielen tief.

„Es wird zunehmend anerkannt, dass dieses System grundsätzlich unfair ist“, sagte Martin Whyte, Soziologe an der Harvard University. „Sie wollen keine moderne Gesellschaft führen, indem Sie Menschen bei der Geburt in einen niedrigeren Status einstufen und ihnen Chancen verwehren, die Sie dem Rest der Bevölkerung erlauben würden.“

Tan Chunmiao verließ 2011 seine ländliche Heimatstadt in den Bergen, um in der boomenden Megacity Guangzhou am Perlfluss zu arbeiten.

Zehn Jahre später ist Herr Tan immer noch dort und arbeitet jetzt viele Stunden als Koch in einem japanischen Restaurant, um seine Frau und zwei kleine Kinder zu ernähren. Aber als Landmigrant – einer von mehr als 280 Millionen, die ihre Schultern hinter das Steuer der chinesischen Wirtschaft gestellt haben – verweigert er die gleichen Rechte und sozialen Dienste, die den Stadtbewohnern gewährt werden, einschließlich der kostenlosen Bildung für seine Kinder.

„Ich muss mich einfach auf mich verlassen. Es ist, als hätte ich keine ‚Green Card’ für Guangzhou“, sagt er lachend und vergleicht seinen Status zweiter Klasse mit dem eines vorübergehenden Einwanderers in den USA.

Warum wir das geschrieben haben

Chinas Haushaltsregistrierungssystem blockiert die Rechte von Landmigranten in Städten. Maßnahmen zur Lockerung der Regeln werden als Schritt zu mehr gemeinsamem Wohlstand verstanden.

Unter Chinas Haushaltsregistrierung aus den 1950er Jahren, oder hukou, werden die Bürger bei der Geburt in ländliche oder städtische Kategorien eingeteilt, je nachdem, wo ihre Eltern gemeldet sind. Der kommunistische Führer Mao Zedong versuchte, die Bauern für die kollektive Landwirtschaft an den Boden zu binden. Nach der Auflösung ländlicher Gemeinden in den 1980er Jahren strömten Migranten in die Städte und wurden zu einer großen Unterschicht, die Unternehmen ausbeuten konnten.

Aber heute werden die wirtschaftlichen und sozialen Kosten eines getrennten Systems als Hindernis für Chinas übergeordnetes Ziel angesehen, eine urbanisierte, fortschrittliche Konsumwirtschaft aufzubauen, die weniger auf Exporte angewiesen ist. Die Kampagne des chinesischen Staatschefs Xi Jinping für den „gemeinsamen Wohlstand“ zielt darauf ab, die Mittelschicht zu vergrößern und die Einkommensungleichheit, die in China fast so hoch ist wie in den USA, durch einige Maßnahmen zu verringern.

Studien zeigen, dass die Unsicherheit des Lebens von Migranten den Konsum dämpft, die wirtschaftliche Effizienz verringert und Familien davon abhält, mehr Kinder zu bekommen, während die Kinder von Migranten angesichts der Benachteiligungen, denen sie ausgesetzt sind, Schwierigkeiten haben, voranzukommen.

„Man muss nüchtern anerkennen, dass das Problem der unausgewogenen und unzureichenden Entwicklung in China immer noch im Vordergrund steht, mit einer großen Kluft zwischen der städtischen und ländlichen Regionalentwicklung und der Einkommensverteilung“, sagte Xi in einer Rede im vergangenen August vor Chinas Zentraler Finanz- und Wirtschaftsbehörde Angelegenheiten Kommission.

Frühere Bemühungen, die Aufenthaltsbeschränkungen in kleineren Städten zu lockern, werden allgemein als geringfügige Gewinne angesehen, da Migranten nur wenige Vorteile zufließen. Als Reaktion darauf drängt Peking auf neue, von oben nach unten gerichtete Maßnahmen, um die huko Beschränkungen in den meisten Städten bis 2025: Die aktuelle Entwicklungsstrategie fordert die Abschaffung huko Beschränkungen in Städten mit weniger als 3 Millionen Einwohnern und Lockerungen in Städten mit 3 bis 5 Millionen Einwohnern.

„Wir werden die Urbanisierung der ländlichen Migrantenbevölkerung beschleunigen“, sagte Wu Xiao, Direktor der Abteilung für ländliche Wirtschaft der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission, auf einer Pressekonferenz im Dezember.

Wanderarbeiter packen ihr Hab und Gut auf einen Lastwagen, als sie am 27. November 2017 aus den Außenbezirken von Peking abreisen. Chinas Haushaltsregistrierungssystem unterscheidet zwischen Land- und Stadtbewohnern.

„Nicht viel Regen“

Dennoch bezweifeln Experten, ob solche Pläne Migranten wie Herrn Tan zu vollen Bürgern in Chinas dynamischsten Städten machen werden, da sich die Städte gegen Reformen, die ihre Steuerlast erhöhen würden, wie kostenlose Schulbildung für Migrantenkinder und Sozialversicherungschecks, widersetzen.

„Es gibt viel Donner, aber nicht viel Regen“, sagt Kam Wing Chan, Professor für Geographie an der University of Washington und Experte für China huko System.

Er weist auf die Lockerung der huko Beschränkungen seit 2014 in vielen kleinen und mittelgroßen Städten, denen es weitgehend an Arbeitsplätzen und sozialen Diensten fehlt, um ländliche Migranten anzuziehen. „Es ist nur der Name. Es gibt keinen Vorteil“, sagt Professor Chan. „Ich nenne es eine Fälschung huko.“

Genau wie bei den jüngsten Vorschlägen schloss das vorherige Programm große Städte wie Shanghai und Peking aus, die seit langem Anziehungspunkte für Bootstrapping-Migranten waren. Und das Problem wächst weiter: Chinas Volkszählung 2020 hat gezeigt, dass der Anteil der Stadtbewohner, die keine städtische huko auf 18,5 % gestiegen, gegenüber 17,2 % im Jahr 2012.

„Die meisten Landarbeiter … stehen immer noch vor einer ‚unsichtbaren Mauer‘, das heißt, sie können keine angemessene soziale Sicherheit und öffentliche Dienstleistungen erhalten“, sagte Cai Fang, ehemaliger Vizepräsident der Chinesischen Akademie der Sozialwissenschaften, in einer Grundsatzrede im vergangenen Juli. „Nur wenn sie zu Stadtbewohnern werden, können sie im eigentlichen Sinne mittlere Einkommensgruppen werden, sonst werden sie sehr instabil.“

Tatsächlich besteht die Gefahr, dass die Entrechtung einer so großen Gruppe nicht nur zu ungeordneten Leben führt, sondern auch die Saat für politische Instabilität in China, wo Umfragen gezeigt haben, dass huko Das System ist bei Stadt- und Landbewohnern unbeliebt.

„Es wird zunehmend anerkannt, dass dieses System im Grunde unfair ist“, sagte Martin Whyte, ein China-Experte und emeritierter Professor für Soziologie in Harvard, kürzlich bei einem Seminar am Harvard Fairbank Center for Chinese Studies. „Sie wollen keine moderne Gesellschaft führen, indem Sie Menschen bei der Geburt in einen niedrigeren Status einstufen und ihnen Chancen verwehren, die Sie dem Rest der Bevölkerung erlauben würden.“

Ein Lehrer liest den Schülern im Unterricht der Pengying-Schule am Stadtrand von Peking vor, 11. November 2013. Chinas Haushaltsregistrierungssystem verhindert, dass die meisten Migrantenkinder öffentliche Schulen in Städten besuchen, sodass einige Familien für Privatschulen bezahlen.

Eine gestörte Ausbildung

Die Auswirkungen sind besonders schädlich für die Kinder von Landmigranten. Viele sind gezwungen, von ihren Eltern getrennt zu leben, da die meisten städtischen öffentlichen Schulen diese Kinder nicht aufnehmen und viele Migrantenfamilien sich die Gebühren für Privatschulen nicht leisten können.

Eine junge Frau in Guangzhou erinnerte sich daran, dass sie als Grundschülerin sieben- oder achtmal die Privatschule wechseln musste, da ihre Eltern Wanderbauern waren, die Gemüse auf dem Vorstadtland anderer Leute anbauten. „Meine Ausbildung war sehr mühsam“, sagt Frau Lu und verwendet ein Pseudonym, um ihre Privatsphäre zu schützen. Ihre Eltern konnten sich die privaten Mittelschulen für Migrantenkinder nicht leisten, also schickten sie sie zurück in ihr Heimatdorf, um zu lernen und bei ihrem Großvater zu leben. Später fand sie Arbeit in einer Sojasaucenfabrik in Guangzhou.

Herr Tan steht vor ähnlichen Problemen und macht sich Sorgen, wie er seine beiden Kinder erziehen soll, die mit seiner Frau in einer anderen Stadt leben.

Millionen „zurückgelassener“ Kinder mit schlechten Bildungschancen tragen zum Mangel an Humankapital in China bei – ein entscheidender Faktor dafür, ob ein Land in die Reihen der fortgeschrittenen Volkswirtschaften aufgenommen werden kann, sagt Dr. Whyte. Der Anteil der chinesischen Erwerbsbevölkerung mit einem gewissen High-School-Abschluss sei geringer als der von Mexiko, der Türkei, Indonesien und Brasilien, sagt er.

Land als Sicherheit

Für viele chinesische Landmigranten ein harter Kampf um die Vorteile einer Stadt huko hat sie dazu gebracht, den Wert des Festhaltens von Land in ihrer Heimat als Quelle der Sicherheit zu überdenken.

Herr Fuo – ein Pseudonym – hat mehr als 20 Jahre lang in verschiedenen Berufen in Foshan, einer Satellitenstadt von Guangzhou, gearbeitet und seine Mutter auf ihrer 1,6 Hektar großen Farm in seiner Heimatstadt unterstützt. Da er keine Frau finden kann, lebt er allein in einem gemieteten Zimmer, 300 Meter von der BH-Fabrik entfernt, wo er jetzt sechs Tage die Woche arbeitet. „Das Leben in der Stadt ist nicht einfach“, sagt er, „wenn die Bedingungen nicht so gut sind und das Einkommen nicht hoch ist, kann ich mir überlegen, nach Hause zu gehen und mich um meine Mutter zu kümmern“, sagt er.

Herr Tan hat nicht vor, das Land seiner Familie aufzugeben – einen halben Morgen Reis und Bohnen, die sein Vater anbaut, und ein paar Morgen Bergland, auf dem sie Bäume anbauen.

„Über mir sind alte Leute, unter mir junge Leute“, zitiert er ein chinesisches Sprichwort über eine Sandwich-Generation, die sich um Eltern und Kinder kümmert.

Stattdessen plant er, weitere 15 Jahre zu arbeiten, bis seine Kinder erwachsen und selbstständig sind, und dann in sein Dorf zurückzuziehen und dort auf schrittweise bessere Sozialleistungen zu hoffen. „Dann kann ich nach Hause zurückkehren und ein anderes Leben führen – vielleicht Tourist sein“, sagt er, „aber jetzt kann ich nicht.“


Source: The Christian Science Monitor | World by www.csmonitor.com.

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