Eine intelligentere Einwanderungspolitik könnte dazu beitragen, die Halbleiterknappheit zu lindern

Von Halbleitern bis hin zu Säuglingsnahrung sind die US-Verbraucher mit einem akuten Mangel an lebenswichtigen Gütern konfrontiert. Ironischerweise stehen hinter dieser aktuellen Unterbrechung der Lieferkette sowohl globale als auch antiglobale Kräfte. Einerseits spiegelt der Mangel an Säuglingsnahrung ein stark protektionistisches Handelsregime wider, das zu einer dramatischen Konzentration der Produktion geführt hat – nur vier einheimische Firmen produzieren 90 Prozent der in den USA konsumierten Säuglingsanfangsnahrung Auf der anderen Seite zeigt die anhaltende Verknappung von Halbleitern ein ähnliches Ergebnis für die USA Gegenteil Grund: Bis zum jüngsten Handelskrieg zwischen den USA und ChinaJahrzehnte des freien Handels mit Halbleitern haben dazu geführt Konzentration der Chip-Produktion in Taiwan, Südkorea und China. Während der Freihandel zu niedrigen Preisen und erheblichen Produktivitätsgewinnen für Verbraucher und Arbeitnehmer geführt hat, hat die Konzentration der Industrieproduktion auf wenige Unternehmen an wenigen Standorten die Verbraucher in beiden Fällen Lieferkettenrisiken ausgesetzt, die jetzt zum Tragen kommen.

Diese Schwierigkeiten haben die politischen Entscheidungsträger dazu veranlasst, neue Wege in Betracht zu ziehen, um eine vielfältigere und widerstandsfähigere Lieferkette für die wichtigsten Produkte zu gewährleisten und gleichzeitig die Gewinne zu schützen, die das Land aus dem internationalen Handel erzielt. Für Halbleiter bedeutet dies, einen Teil der Industrie zurück in die USA zu bringen, was der Kongress mit dem CHIPS for America Act versucht. Diese Gesetzgebung schafft eine Steuergutschrift in Höhe von 52 Milliarden US-Dollar für Investitionen in Halbleiterausrüstung oder Produktionsanlagen in den USA, mit der beabsichtigt wird, die heimische Halbleiterindustrie aufgrund der steigenden weltweiten Nachfrage nach Chips wachsen zu lassen. Auch wenn diese Finanzierung ist dürfte wohl nicht reichen Um die Industrie bei Spitzenchips wettbewerbsfähig zu machen, ist dies ein guter Anfang.

Während Steuergutschriften US-Investitionen in Ausrüstungen und Einrichtungen ankurbeln können, müssen Unternehmen immer noch Tausende von Arbeitnehmern mit speziellen Fähigkeiten finden, um die Branche zu skalieren – und sie müssen dies rechtzeitig tun, um mit ihnen konkurrieren zu können Bemühungen anderer Länder das Gleiche tun. Leider hat der lange Rückgang der Arbeitskräfte in der verarbeitenden Industrie in den USA die Produktionsbasis des Landes erodiert, und der Wiederaufbau könnte Jahre dauern. Aber es gibt noch eine andere Möglichkeit: Hochqualifizierte Zuwanderer könnten einen erheblichen Teil dieses Fachwissens sofort und zur Verfügung stellen könnte helfen umzuschulen die heimische Halbleiter-Belegschaft zur gleichen Zeit.

Abbildung 1. Einwanderer machen bereits einen großen Teil der Talente in der Halbleiterindustrie aus

Einwanderer machen bereits einen großen Teil der Talente in der Halbleiterindustrie aus Quelle: American Community Survey und Emsi-Burning-Glass

Entscheidend ist, dass Einwanderer bereits in fast allen Berufen in der Halbleiterindustrie stark vertreten sind, unabhängig von Abschlussniveau und Qualifikationsanforderungen (Abbildung 1). Elektrische, elektronische und elektromechanische Monteure, zum Beispiel, ist mit 14 Prozent der gesamten Halbleiterarbeitskräfte der größte Beruf in der Branche und erfordert nur einen Highschool-Abschluss. Die Mehrheit der Arbeitnehmer in diesem Beruf sind ebenfalls im Ausland geboren und kommen hauptsächlich aus Mexiko und Mittelamerika. Am anderen Ende stehen die Bildungsverteiler Elektroniker und Elektrotechniker, der drittgrößte Beruf, der in der Regel einen höheren Abschluss erfordert. Auch hier ist die Hälfte dieser Arbeitskräfte im Ausland geboren, wobei Indien und China die größten Herkunftsländer sind.

Wie in der Vergangenheit wird Amerikas Weg zur globalen Wettbewerbsfähigkeit in der Halbleiterindustrie nicht nur über zusätzliche Finanzmittel erfolgen, sondern auch den Import von Know-how durch Einwanderung erfordern.

Die Verdopplung oder Verdreifachung der Zahl dieser Arbeitskräfte wird eine Herausforderung sein, wenn die derzeitige Ambivalenz des Kongresses zur Einwanderungspolitik anhält. Die neuen Stellen, die keinen Hochschulabschluss erfordern, können möglicherweise von im Inland geborenen Arbeitnehmern besetzt werden, aber selbst dies wird erfordern, dass Tausende von Arbeitnehmern aus anderen Branchen in einigen der angespanntesten Arbeitsmärkte des Landes abgezogen werden. Beispielsweise können neue Halbleiterfabriken in der Umgebung von Dallas, Texas und Chandler, Arizona, den Standorten bestehender Produktionsstätten von Texas Instruments und Intel, gebaut werden. An beiden Standorten gehören die Stellenausschreibungen pro arbeitslosem Arbeitnehmer – ein gängiges Maß für die Arbeitsmarktknappheit – derzeit jedoch zu den höchsten im Land, was auf einen geringen Pool an potenziellen Mitarbeitern für die Halbleiterindustrie hinweist.

Sogar in Ohio, wo Das hat Intel angekündigt eine 20-Milliarden-Dollar-Investition zum Bau von zwei neuen Fabriken, ist der Anteil der im Ausland geborenen Arbeiter in Chip-Herstellungsberufen (10 Prozent) doppelt so hoch wie der durchschnittliche Einwandereranteil des Staates (5 Prozent). Hier kommen eingewanderte Arbeitskräfte aus einer Vielzahl von Ländern, mit nahezu gleichen Beschäftigungsanteilen aus Indien, Mexiko, China und Deutschland.

Ein Ansatzpunkt könnte die Umschulung von Fertigungsarbeitern sein, die kürzlich ihren Arbeitsplatz verloren haben und in denselben Regionen leben, in denen sich auch Halbleiteranlagen befinden. Tabelle 1 zeigt, dass Berufe in vielen rückläufigen Branchen erhebliche Qualifikationsüberschneidungen mit den führenden Halbleiterberufen aufweisen. Zum Beispiel erstaunliche 11.000 Nähmaschinenbediener haben in den letzten zehn Jahren ihre Jobs in Texas, Kalifornien, Arizona und Oregon verloren, und diese Arbeiter haben erhebliche Überschneidungen bei den Qualifikationen mit beiden Techniker für Halbleiterverarbeitung ebenso gut wie Elektrische, elektronische und elektromechanische Monteure. Aber auch dieser Arbeitskräftepool dürfte kaum ausreichen. Eine umfassendere Lösung zum Aufbau einer wettbewerbsfähigen Belegschaft für Halbleiter würde Umschulungsprogramme mit einer Ausweitung des H2-B-Visumprogramms kombinieren, um mehr befristet beschäftigten, nichtlandwirtschaftlichen Arbeitnehmern die Einreise in die USA zu ermöglichen. An dieser Front haben die vorgeschlagenen Gesetze einiges gebracht kürzliche Traktionaber seine Verabschiedung bleibt höchst ungewiss.

Tabelle 1. Einige im Inland geborene Arbeitnehmer in rückläufigen Branchen verfügen über die Fähigkeiten, um eine wiederauflebende Halbleiterindustrie zu besetzen

Einige im Inland geborene Arbeitnehmer in rückläufigen Branchen verfügen über die Fähigkeiten, um eine wiederauflebende Halbleiterindustrie zu besetzen

Hinweis: SPT steht für Semiconductor Processing Technicians und EEE steht für Electrical, Electronic, and Electromechanical Assemblers. Die Abbildung konzentriert sich ausschließlich auf rückläufige Branchen und Berufe, die in Kalifornien, Texas, Oregon oder Arizona stark vertreten sind.
Quelle: EMSI-BurningGlass und Census American Community Survey

Jobs, die einen Bachelor- oder höheren Abschluss erfordern, werden sich als noch schwieriger zu besetzen erweisen. Bei diesen Jobs handelt es sich fast ausschließlich um Ingenieurpositionen, die aus der Pipeline von im Ausland geborenen Talenten der US-Graduiertenschulen stammen. In diesem Fall wird sich eine wahrscheinliche politische Lösung auf die Ausweitung der temporären H1-B-Visumobergrenzen konzentrieren. Solche Lösungen stehen jedoch bevor überparteilicher Widerstand im Kongress, als Mitglieder (zu Unrecht) befürchten, dass zusätzliche Einwanderer die Löhne einheimischer US-Arbeiter drücken würden.

Tatsächlich ist eine erweiterte Einwanderungspolitik ein notwendiger Aspekt der Personalentwicklung, von der auch die bestehenden Arbeitnehmer profitieren können. Die gute Nachricht ist, dass die Zuwanderung zunimmt sind fast zurück auf das Niveau vor der Pandemie. Die schlechte Nachricht ist, dass angehende Ingenieurstudenten sind sich zunehmend einschreiben Bachelor- und Masterstudiengänge in anderen Ländern. Hier kollidiert der überparteiliche Wunsch nach einer wettbewerbsfähigeren Halbleiterindustrie mit der parteiischen Einwanderungspolitik.

Wie in der Vergangenheit wird Amerikas Weg zur globalen Wettbewerbsfähigkeit in der Halbleiterindustrie nicht nur über zusätzliche Finanzmittel erfolgen, sondern auch den Import von Know-how durch Einwanderung erfordern. Jeder Politikmix, der dies nicht anerkennt, ist zum Scheitern verurteilt.


Source: Audacity Needed in Natural Resource Governance: by www.brookings.edu.

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