die Herausforderungen des Kommunalismus, der am meisten vergessene „Problemlöser“

Laut RAE ist eine Gemeinde die „lokale Einheit, die von den Bewohnern eines bestimmten Gebiets gebildet wird, um ihre gemeinsamen Interessen autonom zu verwalten“. Wie kurz ist die Definition? Die Gemeinde ist der Ort, an dem die Probleme der Bürger zuerst erkannt und zuerst angegangen werden, sie ist Gemeinschaft und Zusammenleben, die Anlegestelle, an der alltägliche Notfälle brechen, die erste Kampflinie des Wohlfahrtsstaates, das Atom der Politik, mit Erlaubnis der Nachbarschaften.

Der Kommunalismus, der darüber nachdenkt und ihn umwandelt, der ihn lebendig und aktuell hält, tritt alle vier Jahre in den Vordergrund, wenn es um Wahlen geht, wie an diesem Sonntag. Doch wenn die Stimmzettel zusammengezählt, die Gemeinderäte verteilt und die Bündnisse geknüpft werden, landet bei Bedarf alles wieder in der Schublade. Es handelt sich um eine Mehrheitsbeschwerde von links bis rechts, die sich durch den Nationalismus zieht und sich in jedem Bericht oder jeder Präsentation von Organisationen wie der widerspiegelt Spanischer Verband der Gemeinden und Provinzen (FEMP): Die Rathäuser brauchen einen Aufschwung, und je früher, desto besser.

Es sind bereits vier Jahrzehnte demokratischer Konsistorien vergangen, in denen sie eine bedeutende Rolle gespielt und sich als die den Spaniern am nächsten stehende Verwaltung etabliert haben. Sie haben sich von einem für den Francoismus unsichtbaren Zustand zu einem notwendigen Teil der demokratischen Maschinerie entwickelt und befinden sich nun in einer neuen Phase, in der die Debatten über die Beleuchtung einer Straße oder die Müllabfuhr hinausgehen. „In den Rathäusern, die auf der Grundlage der täglichen Arbeit gemeißelt wurden, wissen sie genau, was zu tun ist, und es wird getan. Die größte Herausforderung besteht jetzt darin, zu wissen, was in der Zukunft, auch in der unmittelbaren Zukunft, benötigt wird, und das sind sie.“ Sie senden bereits Signale. Man muss ihnen zuhören und sich um sie kümmern“, erklärt Teresa Perales, eine auf lokales Recht spezialisierte Anwältin.

Seit Jahren werden die Räte mit einer gewissen Herablassung betrachtet, als sei ihre Arbeit veraltet, in einer Welt, die sich zunehmend an Städten orientiert, obwohl erwartet wird, dass dies das Jahrhundert der Städte sein wird, und zwar bis zur Mitte des 21. Jahrhunderts 88 % der Einwohner sind bereits weit von der ländlichen Welt entfernt. Der Experte behauptet jedoch, dass das, was für viele eine Schwächung sei, in Wirklichkeit „eine Transformation ist, auf die nicht die entsprechenden Antworten gegeben wurden“. Heutzutage seien die Säulen ihrer Arbeit, wie wirtschaftliche Entwicklung, Landnutzungsplanung und öffentliche Dienstleistungen, von Nachhaltigkeit oder Gleichheit durchdrungen, sie müssten neue Ziele und Funktionen übernehmen, und es bräuchte „Werkzeuge“, um alles in Angriff zu nehmen, betont er.

Sein Kollege Antonio Silva teilt diese Vision. Es ist notwendig zu verstehen, dass sich die Stadträte in einer anderen Phase befinden und ihnen dabei zu helfen, „diesen Weg zu gehen“. „Sie sind nicht mehr die Einheiten, die ausführen, was eine Deputation, eine Regional- oder Landesregierung vorschreibt, sondern Verwaltungen mit eigenen Entscheidungen und Verpflichtungen, mit einem Katalog ergänzender öffentlicher Richtlinien aus erster Hand, ohne die das Wohlergehen der Nachbarn zusammenbrechen würde.“ . Ich spreche von der Sicherheit, die die Polizei der Sozialhilfe für ältere Menschen, Kindergärten und Recycling bietet, als Anfangsphase eines grünen Wirtschaftskreislaufs. Sie haben noch nie so viel getan … und mit so wenig“, sagt er .

Die Regeln warten

Wenn es eine Episode gibt, die die Bedeutung des Lokalen neu belebt hat, dann ist es die Coronavirus-Pandemie, da sind sie sich einig. Wieder einmal war es notwendig, den Blick auf die Zukunft zu richten, die Lösungen in greifbare Nähe bringt, auch wenn diese im Rahmen von „gemeinsamen Verantwortlichkeiten“ und „gekreuzten Befugnissen“ stattfinden. Rechtlich gesehen, was letztendlich zur Freilassung der Bürgermeister führt, wurden jedoch keine wichtigen Schritte unternommen. Die Ministerin für Territorialpolitik und ehemalige Bürgermeisterin von Puertollano, Isabel Rodríguez, kündigte im vergangenen Jahr a Grundsatzung der Gemeinden mit geringerer Einwohnerzahl dass „es allen Bürgern gleiche Chancen garantiert, unabhängig davon, wo sie leben“. Notwendig, da 84 % der Gemeinden in Spanien weniger als 5.000 Einwohner haben und nur 12,2 % der Bevölkerung darin leben. Doch die Legislaturperiode endet mit Neuwahlen im Dezember, und dieser Text steht noch aus.

Auch bei der regionalen Gesetzgebung wurden keine Fortschritte erzielt, mit Ausnahme von Extremadura, das 2019 die Gesetzgebung verabschiedete Gesetz zur Gewährleistung der kommunalen Autonomie und zwei Jahre später verbessert, was die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Ebenen der Bürgerdienste verbessert hat. Alle anderen Regionen erwarten weiterhin etwas Ähnliches, in einer „Inaktivität“, die für Silva „unfair“ ist, gegenüber denen er „der größte Problemlöser“ der Bürger ist.

Auch hier sind seit der ersten Oppositionspartei, der PP, keine großen Ideen mehr aufgekommen, auch nicht jetzt im Wahlkampf. Er hat ein versprochen Institutioneller Qualitätsplan, das die Konsistorien einschließt, sich aber auf die „Gewährleistung“ der Regierbarkeit beschränkt und eine Änderung des Artikels 180 des Organgesetzes des Allgemeinen Wahlregimes (LOREG) vorschlägt, „damit der Bürgermeister oder die Bürgermeisterin ernannt werden kann, wer die größte Anzahl erhalten hat.“ der Stimmen“, die „die Liste mit den meisten Stimmen“ sendet. Mehr gibt es nicht.

In jüngster Zeit sind auch Ideen aufgetaucht, die die Notwendigkeit betonen, die kommunale Struktur zu verändern, um die Effizienz zu steigern. Das Rezept, insbesondere von konservativer Seite, besteht darin, die Konsistorien zu verschlanken und die Macht zu konzentrieren. Im Bericht sieht es so aus Effizientere und modernere öffentliche Verwaltungen, veröffentlicht im Januar vom Círculo de Empresarios, der beispielsweise die Möglichkeit hervorhebt, in einer ersten Phase 50 % der Stadträte mit weniger als 5.000 Einwohnern zu eliminieren und sie an Vereine zu übergeben, mit einer „schrittweisen Suspendierung“ der Konsistorien von Städten mit weniger als 15.000 Einwohnern. Sie halten es für positiv, Doppelarbeit zu vermeiden und Verwaltungsverfahren zu beschleunigen.

Die Bedürfnisse

Eine der Komplikationen, mit denen Stadträte und Vorschläge wie La Moncloa konfrontiert sind, ist die Finanzierung, möglicherweise das größte Problem in jeder Stadt mit Selbstachtung. 60 % der Gemeinden finanzieren sich aus ihren eigenen Steuern, die sie selbst erheben und erwirtschaften, hinzu kommt die Beteiligung an den Einnahmen des Staates und der Autonomen Gemeinschaften. Wie EFE erklärt, setzen Transfers vom Staat bei Großstädten eine Beteiligung an der Erhebung der Einkommensteuer, der Mehrwertsteuer und Sondersteuern voraus, und bei Gemeinden mit weniger als 75.000 Einwohnern ist diese Übertragung an die Einwohnerzahl und den Steueraufwand gebunden .

Dieses Modell wurde seit mehr als zwei Jahrzehnten nicht mehr aktualisiert, weshalb Stadträte in der Vergangenheit aufgrund der Ungleichheiten, die es mit sich bringt, eine Anpassung gefordert haben und um qualitativ hochwertige Dienstleistungen bereitzustellen, die im Falle kleiner Stadträte grundlegend sind, wie z. B. Wasserversorgung oder Straßenorganisation. . Wenn die Konsistorien mehr Befugnisse haben, brauchen sie mehr Geld. Wenn sie eine eigene Stimme haben wollen, können sie nicht nur die Zuschüsse verwalten, die ihnen andere gewähren. Und Feinabstimmung, denn die Bedürfnisse einer Großstadt sind nicht die einer Kleinstadt. Perales verteidigt, dass wir deshalb immer von „den Städten und Rathäusern im Plural“ sprechen, weil die lokale Macht kein einziges Gesicht habe.

Abgesehen vom Euro gibt es ähnliche Herausforderungen. Sowohl sie als auch Silva verweisen auf die Demografie als einen der wesentlichen Faktoren. Im Jahr 1976 lebten 38 % der Weltbevölkerung in ländlichen Gebieten. Zahl, die im Jahr 2016 55 % erreichte und dass es in 27 Jahren voraussichtlich um mindestens 13 weitere Punkte wachsen wird. Der Trend ist klar. Bis zur Mitte des Jahrhunderts wird das Land 50 % seiner derzeitigen Bevölkerung verloren haben. In einigen Gemeinden – von Navarra bis zur Autonomen Gemeinschaft Madrid – wurden erste Pläne zur Bekämpfung von Erdrutschen vorgelegt. „Auf Probleme wie Alterung, Unterstützung für jüngere Kinder, stabile Beschäftigung, angemessene Wohnalternativen oder den Ausbau von Gesundheitsdiensten müssen qualitativ hochwertige Antworten gegeben werden“, sagt der Anwalt. Ohne sie sterben die Städte. Die Wette muss in besseren Einrichtungen und Infrastrukturen münden, die „ausreichende“ Dienstleistungen bieten und es für Einheimische oder Bürger von Großstädten attraktiv machen, sich in einer Stadt aufzuhalten, die nicht unbedingt groß ist.

Das wäre die Notstandsstufe. Aber die Stadträte stehen vor der Notwendigkeit, nicht dabei zu bleiben, was „Überleben“ bedeutet, sagt Silva, sondern weiter zu gehen und die gesamte Agenda 2030 umzusetzen, die im kommunalen Bereich sehr ehrgeizig ist, auf der Suche nach mehr nachhaltige Welt. 2015 von der FEMP genehmigt, Es gibt sogar ein Netzwerk lokaler Einheiten, das sich seiner Umsetzung widmet. Dabei handelt es sich nicht um gute Ziele der Vereinten Nationen, sondern um konkrete Maßnahmen, die angegangen werden müssen: Wassermanagement, Recycling, Stadtplanung, soziale Gerechtigkeit, Gleichheit, Co-Governance, Beschäftigung, Wohnen, Inklusivität.

Diese Richtlinien sind eng miteinander verknüpft, beispielsweise seitens der nationalen Regierung zum Post-Covid-Wiederaufbauplan. Aus diesem Grund sind sie teilweise auf Gemeinschaftsmittel angewiesen. Dies ist eine weitere Herausforderung des Kommunalismus: die sinnvolle Verwendung europäischer Gelder mit transparenten Betrugsbekämpfungssystemen; „In den Stadträten braucht es Filter und Schulungen“, sagen die Anwälte, denn das Volumen der behandelten Dinge sei groß und die Anforderungen, das Geld gut einzusetzen, seien vielfältig. „Die Bewältigung einer Krise, die stabile Erholung eines Landes mit guten, vertretbaren Praktiken vor Europa hängt auch von lokalen Einheiten ab. Es besteht die Notwendigkeit, Konzepte zu klären, zu beraten und zu begleiten, ohne Doppelarbeit oder zusätzliche Kompetenzen, damit das, was investiert wird, getragen wird.“ Obst“, fügt Silva hinzu.

Dies geht einher mit dem Auftauchen neuer, bisher unbekannter Berufsprofile in den Konsistorien, die integriert werden müssen und bereits über neue Kenntnisse und Fähigkeiten verfügen, die dauerhaft und dauerhaft bleiben, die „einen Anstoß für die lokale digitale Agenda“ finden müssen. die „Agilität, Modernität und guten Service“ garantieren. Robotik, künstliche Intelligenz, das Internet der Dinge… Das sind keine fremden Konzepte für die Menschen, denn sie sind keine fremden Konzepte für das Leben.

Alle oben genannten Bedürfnisse sind durchdrungen von einem, der alles erreicht, weil er alles braucht: Nachhaltigkeit, den Kampf gegen den Klimawandel, die Notwendigkeit, vom ersten Schritt der Kette an mit einer grünen Mentalität und Maßnahmen von unten zurechtzukommen. Weil alle Städter Für den Dorfbewohner leiden wir unter den Folgen, wenn wir dies nicht tun. Heutzutage zerbrechen sich Rathäuser den Kopf darüber, wie sie ihre Mobilität umweltfreundlicher gestalten, wie sie mit Abfall umgehen können, wie sie sicherstellen können, dass die Wirtschaft ihrer Straßen zirkulär und lokal ist, wie sie Energie sparen können, aus welchen Quellen sie trinken können, wie sie erziehen können usw Sensibilisierung seines Volkes, damit es versteht, dass dies die einzige Zukunft ist, die ihm bleibt.

Da wir es alleine nicht schaffen können, wird die Bewältigung dieser Herausforderungen eine gemeinsame Aufgabe sein oder auch nicht. Die Kommunen verfügen bereits in 950 spanischen Kleinstädten über Strukturen wie Vereine, die gemeinsame Probleme gemeinsam lösen. Dank dieser von ihren Rathäusern getroffenen Vereinbarungen können Gemeinden Arbeiten verwalten, die sie einzeln nicht durchführen könnten, bei Brandschutz- und Löschaufgaben zusammenarbeiten, kulturelle Aktivitäten genießen oder über ein Wasserversorgungssystem verfügen. Das Bekenntnis zur Gewerkschaft müsse weiter gehen, sagen die Experten, aber auf das Konzept der „städtischen Paradiplomatie“ setzen, das heißt Beziehungen mit ähnlichen, parallelen oder höheren Ebenen in der Verwaltung, aber ohne Abhängigkeits- und Unterordnungsverhältnisse. Teamwork, aber ohne Kopf und Kader.

Ja, der Kommunalismus hat offene Themen, aber mehr Möglichkeiten. Darin müssen wir investieren, denn ein bewohnbarer Planet, ein nachhaltiges Leben, gerechtere Aufmerksamkeit und eine echte Integration aller beginnt bereits in der Straße, in der wir leben.