Das Versprechen einer dienstleistungsorientierten Entwicklung

Das produktionsgetriebene Wachstum ist seit Jahrhunderten das zentrale Entwicklungsparadigma, aber es ist an der Zeit, das Rampenlicht zu verlagern. Der Anteil der Industrie an der Gesamtbeschäftigung in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen (LMICs) ist auffallenderweise in den letzten Jahrzehnten nahezu unverändert geblieben (Abbildung 1). Vielmehr stieg der Anteil des Dienstleistungssektors zwischen 1991 und 2018 von 40 Prozent auf 50 Prozent und kompensierte damit fast den gesamten Rückgang der Landwirtschaft. Die häufigste Reaktion auf diesen Strukturwandel sind Sorgen über eine „vorzeitige Deindustrialisierung“ und erneute Forderungen nach einkommensschwächeren Ländern, die Produktion auszubauen. Das Versprechen einer serviceorientierten Entwicklung wird stattdessen übersehen, sollte aber nicht so sein wie unser neues Buch “Zu Ihren Diensten? Das Versprechen einer dienstleistungsorientierten Entwicklung“ zeigt an.

Abbildung 1. Dienstleistungen, nicht die Industrie, treiben den Strukturwandel in LMICs an

Abbildung 1. Dienstleistungen, nicht die Industrie, treiben den Strukturwandel in LMICs an

Quelle: „Zu Ihren Diensten? Das Versprechen einer dienstleistungsorientierten Entwicklung“, Weltbank.

Die Wachstumsdividende von Dienstleistungen

Servicejobs rufen allzu oft Bilder von jemandem herauf, der am Straßenrand oder in einem kleinen Ladengeschäft Waren verkauft. Dabei wird jedoch die Vielfalt der Möglichkeiten mit Dienstleistungen verfehlt – und das Ausmaß, in dem sie zu Einkommensgewinnen beitragen. Ähnlich wie das verarbeitende Gewerbe sind IKT (Informations- und Kommunikationstechnologie), Finanzen und professionelle Dienstleistungen international hoch gehandelt, ausgelagert und mit anderen Sektoren verbunden. Gütertransport und Großhandelsdienstleistungen werden international gehandelt, weil sie mit dem Export und Import von Waren verbunden sind. Unterkunft, Verpflegung, Personenbeförderung und Gesundheitsversorgung werden ebenfalls exportiert, da internationale Reisende diese Dienstleistungen kaufen.

Mehrere Entwicklungsländer haben diese Exportchancen unabhängig von ihrem Industrialisierungsgrad genutzt. IT und professionelle Dienstleistungen machen mehr als die Hälfte aller Dienstleistungsexporte in Costa Rica, Ghana, Indien, Pakistan und auf den Philippinen aus. Und rund 50 Prozent aller Online-Freiberufler, die Dienstleistungen aus der Ferne erbringen, sind allein in Indien, Pakistan und Bangladesch ansässig. China, Costa Rica, Jordanien, die Türkei und Thailand gehören zu den Top 10 Reisezielen für den Gesundheitstourismus weltweit. Obwohl derzeit von der COVID-19-Pandemie betroffen, machten tourismusbezogene Transport- und Beherbergungsdienstleistungen selbst in weniger traditionellen Reisezielen wie Ruanda, Tansania und Uganda zwei Drittel der Dienstleistungsexporte aus.

Es sollte daher nicht überraschen, dass das Wachstum der Arbeitsproduktivität im Dienstleistungssektor seit den 1990er Jahren in vielen Regionen in vielen Regionen mit dem des verarbeitenden Gewerbes übereinstimmt und sich in Südasien und Afrika südlich der Sahara besonders gut entwickelt hat. Das Produktivitätswachstum bei Dienstleistungen in den letzten drei Jahrzehnten in LMICs hat auch das in Ländern mit hohem Einkommen übertroffen, was zum Aufholprozess beigetragen hat (Abbildung 2).

Abbildung 2. Das Wachstum der Arbeitsproduktivität im Dienstleistungssektor war in den LMICs seit den 1990er Jahren stark

Abbildung 2. Das Wachstum der Arbeitsproduktivität im Dienstleistungssektor war in den LMICs seit den 1990er Jahren stark

Quelle: „Zu Ihren Diensten? Das Versprechen einer dienstleistungsorientierten Entwicklung“, Weltbank.

Die Macht digitaler Technologien, immaterielles Kapital und Verbindungen

Die Herausforderung für LMICs besteht darin, dass sich Arbeitsplätze in der Regel auf weniger produktive Dienstleistungen konzentrieren. Hochqualifizierte und produktive Dienstleistungen wie IT und professionelle Dienstleistungen beschäftigen in Ländern mit niedrigem Einkommen nur 5-10 Prozent der Dienstleistungsarbeiter, verglichen mit 15-20 Prozent in Ländern mit hohem Einkommen. Im Gegensatz dazu beschäftigen geringqualifizierte Teilsektoren wie Einzelhandel und persönliche Dienstleistungen, die durch Produktivitätssteigerungen wenig erreicht haben, zwei Drittel der Dienstleistungsarbeiter, verglichen mit 30 Prozent in Ländern mit hohem Einkommen. Wenn LMICs ihren Beschäftigungsanteil in produktiveren Dienstleistungen erhöhen könnten, um dem der Länder mit hohem Einkommen zu entsprechen, könnte die Produktivität um ein Drittel steigen.

Aber neue Möglichkeiten für Skalierung und Innovation machen gering qualifizierte Dienstleistungen produktiver. Restaurants und Friseure können beispielsweise durch Investitionen in immaterielles Kapital wie Marketing und Software, die Zweigstellen und Franchising ermöglicht, wachsen. Ähnliche Möglichkeiten zur Skalierung gibt es bei Kunst- und Unterhaltungsdiensten, bei denen Streaming-Plattformen wie Netflix und YouTube Künstlern schnell ermöglichen, ihre kreativen Inhalte aus der Ferne auf internationale Märkte zu liefern. Kleine Einzelhändler können durch digitale Apps innovativ sein, die kompetenzintensive Aufgaben wie Bestandsverwaltung und Buchhaltung automatisieren. In ähnlicher Weise ersetzt die Plattform für Mitfahrgelegenheiten sowohl Kartenlesefähigkeiten als auch Rechenfähigkeiten.

Gleichzeitig erweitern hochqualifizierte, produktive Dienstleistungen wie IKT und freiberufliche Dienstleistungen durch ihre Verbindungen zu anderen Sektoren die Möglichkeiten für gering qualifizierte Arbeitnehmer. Berücksichtigt man beispielsweise den indirekten Export (dh den Verkauf an andere exportierende Sektoren wie Landwirtschaft und Fertigung), entspricht der Anteil an ungelernten Arbeitskräften pro tausend US-Dollar der Exporte von Unternehmensdienstleistungen auf den Philippinen mit rund 150 US-Dollar ungefähr dem, der fertig ist -gefertigte Kleidungsstücke in Bangladesch.

Die Bedeutung von Dienstleistungen für die Industrialisierung

Auch wenn Dienstleistungen ohne Industrialisierung Wachstumschancen bieten, werden sie auch immer wichtiger, um die Wettbewerbsfähigkeit des verarbeitenden Gewerbes zu verbessern. Dienstleistungen sind in Industriegütern als Inputs enthalten, wie Design-, Marketing-, Logistik- oder E-Commerce-Plattformen und machen ein Drittel des Wertes der Bruttoexporte von Herstellern in allen Ländern aus. Mit dem Aufkommen „intelligenter“ Produktionsprozesse werden IKT-Dienste – als vorherrschende Produzenten und Nutzer von Daten – eine besonders entscheidende Rolle bei der Steigerung der Produktionsproduktivität spielen.

Auch Dienstleistungen ergänzen die Industrialisierung durch ihre Bündelung mit Industriegütern, die einen Mehrwert in der Postproduktion schaffen. Smartphones werden zunehmend mit Apps kombiniert, die Musik und Filme streamen, wobei letztere audiovisuelle Dienste darstellen. Autohersteller bieten Finanzdienstleistungen durch monatliche Ratenzahlungspläne an. Bei Herstellern von langlebigen Konsumgütern machen After-Sales-Services wie Werbung, Garantien und Gerätewartung den Löwenanteil des Gesamtumsatzes aus.

Angesichts des wachsenden Beitrags von Dienstleistungen zur Entwicklung ist es keine Option mehr, diese Agenda zu ignorieren. Es besteht die Notwendigkeit, die Erweiterung der Dienste hervorzuheben Handel, fördernd Technologie Annahme, Ausbildung Arbeitnehmer und Unternehmen, um ihre Fähigkeiten zu verbessern, und Ausrichtung Dienste, die umfassendere Vorteile bieten, um sicherzustellen, dass die dienstleistungsorientierte Entwicklung tatsächlich im Dienst der Entwicklung steht.


Source: The promise of services-led development by www.brookings.edu.

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